随着人口老龄化加深、居民消费更重视品质与体验，民生服务业正从“补短板”转向“提质量、促融合”的关键阶段。如何兜住基本保障的同时，更好满足多层次、个性化需求，成为城市治理和服务供给体系建设必须回应的现实问题。北京市人大代表、58同城副总裁曲子恒提出，应以培育养老服务主体、推动应用场景创新为抓手，提升民生服务供给的质量与效率，形成可复制、可推广的城市民生服务新模式。 一段时期以来，养老、家政、医疗、托育等领域的供需两端都在发生明显变化：一上，老年群体规模扩大、居家养老需求上升，对服务的专业性、连续性和安全性提出更高要求；另一方面——服务业态不断丰富——跨领域融合加快，消费增量更多来自不同业态之间的协同联动。曲子恒认为，民生服务的关注点正在从“覆盖是否足够”转向“供给是否高质量、可持续、稳定”。尤其是居家养老等高频场景，既关系群众获得感，也关系银发经济的培育壮大。 从原因看，此转变既源于人口结构变化，也与技术进步、消费升级和城市生活方式重塑叠加有关。老年人对健康管理、康复护理、助餐助洁、陪诊陪护等需求更细、更具体；社区生活半径内的“一站式”服务诉求更突出；同时，数智技术为供需匹配、信用评价、过程监管和风险防控提供了工具支撑。与需求升级相对应，部分细分领域仍存在主体分散、标准不统一、人才供给不足、经营风险偏高等问题，影响服务的稳定供给和可持续扩展。 在影响层面，民生服务供给质量关系基本公共服务均等化水平，也影响服务消费潜力释放和就业吸纳能力提升。养老服务作为重要民生保障内容，其供给结构能否及时升级，将在一定程度上影响银发经济的发展空间与城市治理的精细化水平。同时，家政等生活服务行业承载大量就业，如果从业者居住、培训和权益保障等配套不足，容易导致人员流动性大、服务连续性弱，进而制约行业品质提升。 针对上述问题，曲子恒建议在“融合场景培育”和“主体能力建设”两端同步发力。其一，以政策引导加快民生服务应用场景创新，聚焦家政、康养、医疗、教育、文旅等跨界融合方向，鼓励探索医养结合、旅居养老与康养服务贯通、养老与托育联动、社区嵌入式服务综合体等模式，通过试点示范、标准引领和配套支持，推动融合型服务尽快落地，让服务在社区、家庭等关键场景更可及、更好用、更可持续。 其二，围绕居家养老服务供给能力建设，探索开展优质服务主体认定，定期遴选“家政+养老”融合发展的示范平台与企业，并纳入服务消费重点支持范围，形成行业标杆和质量导向。通过更清晰的服务评价、准入与退出机制，推动优质供给扩容，带动行业整体水平提升。 其三，完善金融与保险支持，增强服务主体抗风险能力。曲子恒提出，可依托平台交易形成的信用数据与服务记录，探索向服务表现良好、信誉稳定的养老服务商户提供低息信贷支持；同时鼓励平台与保险机构合作开发居家养老服务责任险等产品，降低经营风险和突发事件带来的不确定性，为行业规范化、规模化发展提供更稳健的风险保障。 其四，强化从业者保障，稳住行业“基本盘”。服务业的核心在于人。北京正在试点推进的“城市建设者管理者之家”等项目，为家政等生活服务人员提供多元化住房租赁选择。曲子恒建议，通过政企共建等方式扩大安居保障覆盖范围，并对参与的平台与企业在住房补贴、税费减免等给予支持；同时加大对配套技能培训、法律援助、健康关怀和科技赋能等服务的政策与财政支持力度，提升从业者稳定性和职业认同，为民生服务高质量发展提供持续的人才支撑。 从前景看，随着老龄化深入和居民消费结构优化，民生服务将更强调“供给端专业化、组织端平台化、服务端融合化、治理端精细化”。在规则标准、信用体系、风险保障、人才供给等制度要素逐步完善的基础上，医养结合、社区嵌入式服务等新模式有望加快成熟，带动更多高品质服务走进家庭和社区，继续释放服务消费潜力，提升城市运行的韧性与温度。
民生服务关乎千家万户的切身利益，也是经济转型升级的重要支点；面对人口结构的深刻变化，只有以创新推动供给升级，以政策完善规则与保障，才能更好实现民生改善与经济增长的协同。这既是城市治理绕不开的课题，也是促进社会公平与可持续发展的长期之策。