1月16日,湖南省举行长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案政策解读新闻发布会。
这是继国家发展改革委印发长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案后,湖南在推进区域一体化发展方面的又一重大举措。
长株潭由此成为观察我国统一大市场建设和区域协同发展的重要窗口。
改革直面区域一体化深层矛盾 长株潭一体化建设多年来持续推进,从行政区划调整到生态绿心工业企业退出,从城际铁路建设到重大公共设施布局,各项举措不断推出。
然而,在取得阶段性成效的同时,一些深层次矛盾日益凸显。
产业协作与创新协同不足、跨市交通网络衔接不畅、生态共治机制尚不完善、信息互联互通滞后、公共服务共享存在障碍等问题,成为制约三市深度融合的瓶颈。
更为关键的是,土地、技术、劳动力、资本、数据等生产要素在跨区域流动时仍面临隐性壁垒。
土地指标无法跨区域调剂使用,数据资源难以互通共享,资本流动渠道不够畅通,这些障碍在很大程度上限制了区域协同发展的空间和速度。
特别是在生态绿心地区,随着大量工业企业搬迁退出,如何实现产业转型和人口集聚,如何让要素资源向这些区域合理配置,成为摆在决策者面前的现实课题。
市场化配置成为破题关键 要素市场化配置改革的核心,在于让市场在资源配置中发挥决定性作用。
只有建立统一开放的区域大市场,让土地、技术、劳动力、资本和数据能够自由流动,各类要素才能依据实际需求实现高效配置。
在要素自由流动的环境下,市场主体的经营活动将更加便利灵活,地方政府能够获得更多税收增长空间,居民消费潜力得以充分释放,生态转型地区也能因要素集聚而实现人气提升和产业振兴。
这种市场化配置机制,本质上是通过消除市场分割、破除地方保护和无序竞争,形成高效规范、公平竞争、充分开放的区域统一市场。
湖南省发展改革委相关负责人表示,长株潭作为改革试点,不仅要为解决全省经济发展深层次问题提供实践方案,更要为融入和服务全国统一大市场建设积累可复制可推广的经验。
七大领域推进系统性改革 根据行动方案,长株潭将在7个领域推进28项重点改革任务,集中攻坚12项标志性改革。
这些改革举措聚焦经济运行中的堵点卡点,回应市场主体关切。
在土地要素配置方面,方案提出探索混合用地模式,实施产业用地灵活供应,建立建设工程规划许可豁免清单和告知承诺制度,旨在优化审批程序,提高优质项目落地效率。
在金融服务领域,围绕打造普惠金融集成创新样板,推出针对中小微企业的专项信贷产品和供应链金融服务,着力解决融资难、融资贵问题。
在数据要素配置方面,推动公共数据授权运营率先在长株潭落地,探索建立中部地区数据流通交易枢纽,优化数据产业生态环境。
值得注意的是,要素市场化配置改革涉及财税、金融、社会保障等多个领域,需要与财税金融体制改革、国有企业改革、营商环境优化等协同推进,形成改革合力。
正如2025年湖南在各市州推广的工程建设领域招投标电子化管理一样,改革过程可能伴随阵痛,但从长远看必将带来制度红利。
示范效应辐射全国 长株潭并非孤例。
2025年9月,国务院同意在福厦泉、郑州、重庆、成都等10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点。
各试点地区纷纷推出创新举措,如郑州市发布工作方案提出70条具体措施破除要素流动障碍。
这些试点的共同目标,是在区域范围内率先探索要素市场化配置的有效路径,为建设全国统一大市场提供实践支撑。
通过试点先行,及时总结经验教训,逐步在更大范围推广成功做法,最终形成全国统一的要素市场体系。
从国际经验看,要素自由流动是现代市场经济的基本特征,也是区域一体化发展的必要条件。
欧盟统一市场建设、美国州际商业壁垒消除等实践表明,打通要素流动渠道能够显著提升资源配置效率,释放经济增长潜力。
全国统一大市场建设，既是发展命题，也是改革命题。
长株潭以要素市场化配置改革破除隐性壁垒、打通体制梗阻，既着眼当下稳增长、优环境、促转型，也着眼长远塑造区域竞争新优势。
改革成败关键在落实：以制度统一提升市场效率，以协同治理守住生态底线，以可复制经验服务更大范围的要素畅通。
把“样本”做实做优，才能让改革红利更可持续地转化为高质量发展的动能。