问题—— 地方保护、市场分割和行政性垄断，仍是阻碍要素自由流动、推高制度性交易成本的重要因素。一些地区招商引资、政府采购、资质准入、项目审批等环节，通过设置隐性门槛限制外地经营主体进入，或以行政手段干预公平竞争，导致“劣币驱逐良币”、同质化“内卷式”竞争等现象时有发生，影响资源在更大范围内优化配置。 原因—— 上述问题成因较为复杂：一是部分地方在发展压力和考核导向下，倾向于以“护企”“护税源”实现短期稳增长，容易演变为对市场的过度干预；二是政策制定和执行中，公平竞争审查的刚性约束仍需加强，个别措施出台前对竞争影响评估不足；三是跨区域监管协同、信息共享和专业支撑能力有待提升，导致问题发现不够及时、处置尺度不够一致；四是部分经营主体合规意识不足，个别领域利益链条复杂，增加治理难度。 影响—— 破除地方保护和行政性垄断，关系全国统一大市场建设成效，也关系经营主体预期与信心。一上，行政力量不当介入市场，会削弱价格机制和竞争机制作用，影响创新活力和产业升级；另一方面，市场分割会抬高物流、交易、准入等成本，削弱国内大循环的效率与韧性。更重要的是，公平竞争环境是营商环境的关键内容，直接关系各类经营主体能否统一规则下公平参与竞争，也关系高质量发展的基础是否稳固。 对策—— 在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，市场监管总局表示，今年将从三上重点发力，持续加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的治理力度。 其一，突出严格执法办案，保持监管力度。市场监管部门将组织开展专项行动，聚焦重点领域查处一批案件，推动废止一批妨碍全国统一市场和公平竞争的规定与做法，提升制止滥用行政权力排除、限制竞争的执法质效。对典型问题精准识别、督促整改，对严重违法情形加大惩戒力度。同时，强化跨地区协同和专业支撑，压实属地办案责任，提升执法精准性与有效性，形成统一规范、权责清晰的执法合力。 其二，强化源头治理，把好政策“入口关”。市场监管部门表示，将深入实施《公平竞争审查条例》，研究完善配套制度，健全重要政策措施审查机制，严格控制例外规定适用范围，防止排除、限制竞争的政策措施出台。，加大培训并推进数字化赋能，提升审查标准化、规范化水平；常态化开展政策措施抽查，完善举报处理机制，强化监督约束，推动公平竞争审查从“覆盖到位”向“约束有效”转变。 其三，注重合规建设，提升综合治理能力。市场监管部门将更好发挥国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室的统筹作用，加强跨部门风险会商与信息共享，提升政策协同。围绕重点领域加强合规指导，推进常态化风险预警，适时通报执法案例、提出工作建议、发布合规提示；同时，加大公平竞争执法案件公开力度，明确红线底线，以案释法、以案促治，推动形成政府依法行政、企业合规经营、社会共治的治理格局。 前景—— 从政策导向看，破除地方保护、整治“内卷式”竞争，已成为建设高标准市场体系的重要抓手。有关会议提出，要破除地方保护和市场分割，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。地方层面也在加快响应：例如，有的省份在政府工作部署中提出打通市场“卡点堵点”，融入服务全国统一大市场建设；也有地区强调强化公平竞争审查刚性约束，规范招商引资行为，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。可以预期，随着执法办案、制度审查与合规引导“三位一体”推进，统一市场基础制度规则将深入完善，区域间规则差异和隐性壁垒有望持续减少，市场预期与竞争秩序将更加稳定。
建设全国统一大市场，既要打通要素流动的“最后一公里”，也要守住公平竞争的制度底线。通过更有力度的执法、更靠前的审查、更可预期的合规引导，持续破除地方保护和行政性垄断，才能让规则统一、监管公平、竞争有序成为普遍预期，为稳预期、强信心、促创新提供更坚实的市场基础。