问题——新阶段发展目标对增长方式提出更高要求。2026年是"十五五"开局之年。面对外部环境更趋复杂、国内结构性矛盾显现、增长动能转换进入攻坚期，如何保持经济平稳运行的同时实现高质量发展，成为宏观政策的核心课题。业内人士指出，"十五五"的关键不在于扩大项目数量和资金规模，而在于能否用更适应新形势的理念重塑政策体系，推动增长动力、需求结构与公共服务体系协同升级。 原因——传统增长模式效能递减，理念滞后制约转型。改革开放以来，我国经济快速发展得益于多重因素：深度参与国际分工带来的外需扩张、市场化改革释放的制度红利、基建与产业投资形成的规模效应。这些因素在特定阶段有效支撑了工业化、城镇化和制造业体系完善。但随着人口结构变化、要素成本上升、国际市场不确定性增大以及部分领域产能与需求错配，依赖外需与投资的传统路径空间明显收窄。业内人士认为，当前一些观念仍存在"重生产轻消费、重规模轻创新、重效率轻公平"的惯性，导致政策工具偏向供给与投资端，对居民消费能力和预期改善的支持不足，影响了经济循环的顺畅。 影响——三大转变决定中长期竞争力与发展质量。一是创新驱动的成效，关系到产业链供应链安全与全球竞争力。关键核心技术攻关、战略性新兴产业发展、未来产业布局，都需要持续创新来提升全要素生产率。二是内需主导的力度，关系到经济抗冲击能力。外需波动增大背景下，扩大内需尤其是消费提质升级，有助于对冲外部需求走弱风险，为企业创新与投资提供更稳定的市场预期。三是民生保障的实效，关系到共同富裕基础与发展可持续性。到2035年迈向更高发展水平，不仅要看人均经济指标，更要看社会保障、教育公平、医疗可及、养老体系等公共服务质量能否与发展阶段相适应。民生短板若长期存在，将削弱居民消费意愿与能力，影响人力资本积累与长期增长潜力。 对策——以理念更新牵引政策优化，把资源更多投向"人"和"未来"。业内人士提出，宏观调控需从"项目导向"转向"以人为本"的结构性安排：其一，在创新驱动上，完善支持科技创新的制度环境与资金机制，强化企业创新主体地位，提升基础研究和关键共性技术供给能力，通过更精准的产业政策与监管方式，促进新技术加速转化为生产力。其二，内需主导上，更加重视消费基础性作用，通过提高居民收入、完善再分配调节、降低教育医疗养老等后顾之忧、改善住房与育儿预期等综合举措，推动消费能力与消费信心同步修复，以"有效投资"补短板、强弱项，形成消费扩张与投资优化的良性互动。其三，民生保障上，围绕社保扩面提质、基本公共服务均等化、养老服务体系完善、医疗资源优化配置等加力推进，用可预期、可持续的制度安排稳定社会预期，增强居民长期消费和人力资本投入意愿。 前景——"十五五"开局是关键窗口期，政策重心将更加注重系统集成。业内判断，未来宏观政策取向将更加突出"创新、内需、民生"的协同联动：一方面，通过科技创新带动产业升级与高质量供给，提升消费的产品与服务质量；另一方面，通过民生改善稳定预期、扩大中等收入群体、增强消费的内生动力，形成"需求牵引供给、供给创造需求"的更高水平动态平衡。业内人士同时指出，理念重塑并非否定投资和出口的作用，而是在新阶段更加注重结构优化、效率提升与风险防控，推动经济增长从"量的扩张"向"质的跃升"转变。
站在新的发展起点上，中国经济转型升级既面临挑战也蕴含机遇。突破传统思维定式、构建新发展理念，不仅关乎未来五年的经济增长质量，更决定着中国能否如期实现现代化建设的战略目标。这场深刻变革需要政策制定者、市场主体和社会各界的共同参与。（完）