水库是调控江河径流、支撑防洪供水的关键基础设施。我国水库大坝约9.5万座、总库容超过1万亿立方米，但80%以上建成于20世纪80年代以前。工程老化、监测薄弱、管理力量不足等问题并存，尤其是中小型水库分散管理，安全风险防控任务艰巨。 当前风险主要体现三个上：部分病险水库带病运行，除险加固需求量大；小型水库监测预警能力薄弱，信息获取不及时；基层管理链条存"责任到人但能力不足、制度有了但落实不穿透"的情况，遇到强降雨和快速旱涝转换时，调度决策与现场执行难度更大。 这些问题源于多重因素交织。工程建成年代较早导致标准偏低、设备老旧，长期运行产生渗漏、裂缝等隐患。近年极端天气事件频繁，强降雨过程短时强度大、分布不均，加大了度汛压力。同时，小型水库多由乡镇村组分散管理，长期面临专业人员不足、经费保障不稳定、技术手段落后等约束，形成了"看得见的工程、看不见的管理"的短板。 "十四五"期间，各级水利部门加快补短板、强弱项。全国累计实施17998座病险水库除险加固，组织建设55366座小型水库大坝安全监测设施和62165座雨水情测报设施，监测覆盖率和自动化程度大幅提升，为风险识别和调度决策提供了更可靠的数据支撑。 安全能力提升在防洪减灾中效果直观。"十四五"期间，各级水利部门调度运用大中型水库26833座次，累计拦蓄洪水5591亿立方米，连续4年各类水库无一垮坝。洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由"十三五"时期年均0.28%下降至0.17%，防灾减灾体系韧性明显增强。 水库在供水上的作用也得到更充分释放。面对流域"先枯后丰、旱涝急转"等复杂水情，优化调度可防洪与供水间实现更精细的动态平衡。汉江流域通过优化调度方案，为南水北调中线供水和流域用水提供了更充足的水资源保障。在生态层面，通过联合调度以水库为核心的工程体系，塑造可控洪水过程，服务黄河调水调沙、河湖复苏与生态修复，推动河流物理结构与生态功能的维护改善。 为系统应对水库安全风险，2024年水利部会同国家能源局等6部门联合印发《关于加强水库大坝安全管理工作的通知》，对安全管理作出全面部署，突出压紧压实责任、强化闭环管理。针对小型水库数量多、管理分散的特点，对应的工作着力构建权责清晰、贯通穿透的安全管理责任链条，推动责任落实从"有名有实"向"有能有效"转变，即不仅明确责任人，更强调能力建设、培训演练、技术支撑与考核问责的系统配套。 在运行管理模式创新上，329座水库和65个区域运行管理矩阵先行先试任务已全面完成，并辐射带动约1.2万座水库开展矩阵建设。矩阵化管理强调跨层级、跨部门的信息共享与统一指挥，将监测、研判、调度、巡查、抢险等关键环节纳入一体化流程，提高应对极端工况的协同效率。 面向基层管护短板，各地因地制宜推进专业化管护。约4.8万座由乡镇村组分散管理的小型水库探索推行区域集中管护、政府购买服务、"以大带小"等模式，推动小型水库基本实现有人管、有钱管、管得更专业，提升日常巡查、隐患排查、应急处置的规范化水平。 江西省的实践提供了可复制经验。近两年安排省级资金约5000万元支持基层运管矩阵建设，实行项目化推进、清单化管理，统筹开发标准模型并形成一批数字化应用成果。多次强降雨应对中实现无一垮坝，表明了制度、资金与技术融合发力的综合成效。 强化新技术、新装备运用是提升水库运行管理水平的重要抓手。随着新一代信息技术深入应用，我国水库运行管理加速向数字化、网络化、智能化转型，监测预警、风险研判、调度决策与现场处置的衔接将更加紧密。面向未来，水库大坝建设运行管理正在经历理念更新、技术迭代与模式再造：一上继续补齐老旧工程安全短板，另一方面在数据治理、模型应用、系统联动和应急能力建设上持续深化，提升在极端暴雨、复合型灾害与快速旱涝转换情景下的风险抵御能力，实现"安全底线更牢、调度更精细、综合效益更充分"。
从除险加固的硬件升级到运行矩阵的机制创新，中国水库安全管理正经历系统性重塑；在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，这场涉及近十万座水库的现代化改造既筑牢了防汛抗旱的防线，也为全球水利设施管理贡献了中国方案。随着新质生产力在水务领域的深度应用，更智能、更韧性的水治理体系将有力支撑经济社会高质量发展。