问题——多民族散居区如何把“一起”变成“融在一起”。 民族团结进步创建工作的难点，往往不在少数民族人口占比高低，而在能否把共同生活的空间、共同参与的事务、共同认同的价值有效连接起来。杏花岭区常住人口约79.6万人，辖区内有汉、蒙古、回等40个民族，少数民族人口5100余人，占比0.64%，属于典型的少数民族散居区域。人口分布“散”、社会结构“多”、公共服务需求“细”，对城市治理的精细化与公共文化供给的包容性提出更高要求。 原因——把创建工作落到“场景、制度与人心”三处关键点。 此次获得全国民族团结进步示范区称号，核心在于将创建从“活动化”转向“常态化”，从“单点示范”转向“系统推进”。一是以文化认同为纽带，梳理历史记忆与城市气质，增强共同体叙事的可感可知；二是以社区生活为基础，把服务供给做进日常细节，促进各族群众在共同生活中互嵌互融；三是以学校教育为源头，把价值引领融入课程、校园与实践；四是以基层治理为支撑，用机制创新化解矛盾、凝聚共识，形成共建共治共享的治理共同体。 影响——从“创建成果”走向“治理能力”和“发展动能”。 在“创建+文旅融合”上，杏花岭区以“建筑再生”等方式激活城市文化基因，依托晋商博物院、文道巷以及28家各类博物馆，深入挖掘“汇通天下”的历史精神与民族交往交流交融的脉络，通过公共文化空间把共同记忆转化为共同认同。这不仅提升城市文化表达能力，也为文旅产业发展提供更具内涵的内容供给。 “创建+社区互嵌”上，基层社区以民生服务拉近情感距离。当地实践中探索首创“窗帘约定”等服务独居老人的方式，将关爱网络延伸至11个街道、1个镇、89个社区，惠及千余名老人。对散居区域而言，这类“小切口”服务更易形成“看得见、用得上、信得过”的公共温度，有助于增强居民对社区的归属感与对治理的参与度。 在“创建+学校教育”上，杏花岭区推动中小学构建“十大慧心”体系，将铸牢中华民族共同体意识融入德育体系与校园文化建设，推进课程共学、文化共融、实践共育。教育的意义于把“共同体意识”从理念层面转化为稳定的价值习惯，为城市长期凝聚力提供源头保障。 在“创建+基层治理”上，当地综治工作以“三聚焦三打造”为抓手，创新“1336X”一站通办调解模式，通过矛盾纠纷多元化解、服务事项集成办理，提升治理效率与公平可及性。对多民族群众共同生活的城区而言，治理越透明、规则越明确、处置越及时，社会信任越稳固，交往交流交融的基础就越牢靠。 对策——以制度化、品牌化、数据化提升创建质量与可持续性。 面向下一阶段工作，建议从三方面巩固成果：其一，推动文旅资源与公共服务联动，让博物馆、街区、社区成为常态化民族团结进步教育阵地，形成“可参观、可体验、可参与”的传播链条；其二，把社区互嵌从服务项目扩展到共治平台，完善志愿服务、邻里协商、社区议事等机制，让各族群众在共同参与中形成共同规则；其三，持续完善基层治理模式，强化风险预警、矛盾分级处置与跨部门联动，以数字化手段提升公共服务精准度，减少因信息不对称引发的矛盾与误解。 前景——把“示范区”建设成高质量发展与城市文明的长期工程。 当前我国民族工作进入提质增效的新阶段，“示范”不仅意味着荣誉，更意味着要在可复制、可推广、可持续上走在前列。杏花岭区以文旅激活文化认同、以社区夯实日常互嵌、以教育塑造价值基础、以治理提升制度保障，形成了散居城区推进民族团结进步的综合路径。随着城市更新、人口流动加快、公共服务需求升级，该体系仍需持续迭代，通过更高水平的公共文化供给与更精细的基层治理，把“共同体”建设不断做深做实。
民族团结进步示范区既是荣誉，更是责任。杏花岭区的实践表明，铸牢中华民族共同体意识需要落实到具体场景中。在城镇化和人口流动加快的背景下，如何培育各族群众相互尊重、守望相助的情感认同，是长期课题。杏花岭区的探索为此提供了有益参考。