中共中央办公厅、国务院办公厅曾联合发文，明确提出要推动城市低效土地再开发。其实早在2021年，第三次国土调查的数据就显示了问题：全国建设用地总量已达6.13亿亩，相比10年前增长了1.28亿亩，城镇用地规模更是突破了1.55亿亩。由于存在大量布局散乱、利用粗放的低效土地，盘活它们已成为当务之急。 我国城镇化进程极为迅猛，城镇化率从1949年的11%一路飙升至2024年的67%。但这种“摊大饼”式的扩张模式难以为继，必须转向存量提质增效的新阶段。尽管建设用地增量与发展需求大体匹配，可这也意味着我们不得不面对土地紧缺的局面。2023年，自然资源部在北京等40多个城市开展了低效用地再开发试点。 今年5月的两份重要文件对这一工作做了新部署：一方面，要允许原土地使用权人按新规划自行改造或联合改造；另一方面，要支持低效商业服务用地转型，并鼓励探索市场化回购和退出路径。自然资源部随后也扩大了试点范围，同时发布了第二批典型案例。为了解决复杂性和成本高的问题，中央要求各地因地制宜创新探索，但也划出了红线：绝不能允许在工业、商业用地上建造别墅或私家庄园。 既然增量扩张不可持续，就必须挖掘存量潜力。这个过程比新增用地更为复杂。这次会议强调要落实好中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新。11%到67%的跨越见证了我国城镇化的速度与成就。无论是北京市还是全国其他地方，都面临着大量的城中村和老旧厂区改造难题。为了缓解用地矛盾，2024年11月自然资源部明确表示：因低效用地再开发需要收回的土地可以纳入专项债范围。 政策的密集出台旨在解决城市发展中的深层次矛盾。这不仅涉及到具体的地块利用效率问题，更是关乎整个经济社会的可持续发展。30%至70%的区间被视为城镇化快速发展的黄金阶段。尽管增速放缓不可避免，但我们依然要坚持高质量发展道路。无论是老旧厂区还是城中村人居环境差、基础设施不足的问题都需要解决。 未来的城市发展应把增量依赖转向存量挖潜。6.13亿亩建设用地的背后是巨大的资源浪费。推动混合开发和用途转换有助于提高土地利用效率。支持集体低效用地整治入市是盘活资源的重要手段。防止隐形变异是确保改革成效的关键所在。这个过程需要防止乱象的发生。