数据要素作为新时代的战略资源，其价值释放程度直接影响新质生产力发展水平；今年政府工作报告提出要运用数据要素等无形资产作用，为数据要素市场化配置指明方向。但推进过程中，数据要素市场仍受多上因素制约。 从现状看，数据权属界定缺乏可操作办法是首要问题。各类数据的所有权、使用权、收益权界限不清，市场主体参与交易时面临权属风险。同时，跨地区、跨行业的数据流通壁垒明显，地方保护主义和行业分割依然存，影响数据有效流动和优化配置。此外，金融支持与产业发展匹配不足，现有融资方式难以适应数据产业轻资产、高成长的特点，创新型数据企业融资难问题突出。 这些问题的深层原因在于政府与市场的职责边界衔接不畅。一上，政府数据治理中的角色定位不清，公共数据委托运营规则缺失；另一上，市场机制作用未充分发挥，市场主体积极性和创新动力受限。这种“两张皮”现象导致政府与市场未能形成合力，限制了数据要素价值释放。 为破解这个困局，宋征代表提出系统性方案。首先要健全制度规则体系，这是推进数据要素市场化配置的首要任务。应结合数据特点，清晰划分各类数据权属并落地执行，明确公共数据委托运营规则，制定全国统一的数据流通交易规范，从制度层面打通流通堵点。这样既保护各方合法权益，也为市场主体提供明确指引。 其次要发挥市场主导作用。应让市场主导数据定价和流通，让各类市场主体愿参与、能发展、获收益。具体措施包括落实税收优惠政策，培育覆盖全链条的专业数据服务商；探索数据各环节差异化收费和收益分配机制，保障各方合法权益；围绕实体经济、公共服务等领域打造示范应用场景，推动数据要素与一二三产业深度融合。这些举措旨在激发市场活力，形成数据要素流通的良性循环。 第三要创新金融支持方式。数据产业发展需要金融精准赋能。应结合数据产业轻资产、成长快的特征，引导金融机构创新数据资产、知识产权质押等融资方式，重点支持优质数据项目和核心运营企业。同时发挥财政资金引导作用，设立专项发展基金、给予融资利息补贴，吸引社会资本参与，切实解决创新型数据企业融资难题，形成政府引导、市场参与、社会资本跟进的多层次融资体系。 第四要守牢安全合规底线。发展数据要素市场，安全底线必须守住。应以全流程智能监管体系规范数据交易行为，严厉打击数据垄断、违规流转等行为。这既是保护个人隐私和国家信息安全的需要，也是维护市场秩序、促进产业健康发展的要求。
数据要素市场健康发展，既需要制度创新的顶层设计，也离不开市场机制的灵活调节。唯有政府与市场同频共振，才能破解发展堵点，释放数据要素潜力，为经济转型升级注入新动能。