说起常德的土地魔术，那真是把湘北的山水画卷给活生生给拆开了，南边有雪峰山脉的余脉勾勒出绵延的丘陵，北边是洞庭湖平原铺展出的沃野千里，这种三分丘岗、两分山地、五分平原的地理格局，虽然是大自然给的礼物，但也给发展添了不少堵。过去在南部的丘陵地带，大家就想着硬把粮食种在陡坡上，结果出来的全是挂在山上的荒地，不仅产量低，还容易水土流失。汉寿县崔家桥镇永固村的黄孝勇就抱怨，以前靠天吃饭，根本没法灌溉，不下雨就干旱，亩产最多也就两三百斤稻谷，这地根本不划算，只好外出打工不种地了。 到了北边的围堤湖垸，情况也不太妙。作为“菜篮子”基地，那里的订单农业做的挺红火，但种粮大户们有技术有市场，却因为土地身份限制，没法大展拳脚。好在2025年湖南省出台了那个构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案，常德市自然资源和规划局党组成员、副局长李杰就把这当作破局的钥匙。核心思路就是让林地归山、良田归平，按照宜耕则耕、宜林则林的原则，建立了确权登记变更、融合发展和规划动态调整三项机制。汉寿县自然资源局党组书记陈精忠说，这是一场遵循自然规律的“土地功能复位”。 政策一落地，最先尝到甜头的是永固村的黄孝勇。以前国家不允许他种树，现在政策一松绑，他赶紧把两三百斤稻谷的薄田变成了油茶林，每亩能赚两三千块钱。同样在围堤湖垸，种粮大户李敏杰也在搞变形计。政府把他的18亩杨树林全给砍了改成耕地，他这就开始搞订单农业种蔬菜。李敏杰算过一笔账，现在一年两季收成，上半年种南瓜下半年种白菜，刨去成本净利润有2300块钱一亩左右，比原来翻了七倍。 解决了有没有用对地方的问题后，常德又开始琢磨怎么发挥最大效益。在澧县七里湖这片长江支流冲积成的肥沃平原上，戴先平带着新品源蔬菜专业合作社搞起了现代化试验。戴先平说以前小打小闹种点面积根本养不活人，现在政府把土地平整好流转给他们后，播种撒肥打药全机械化了。 支撑这一切的是一套强有力的推进体系。常德是全省首批试点市州之一。改革开展以来建立了市级领航、部门协同、区县落实和乡镇执行的四级推进体系。李杰透露今年重点推进了四大项目。正是这套体系让改革春风吹遍了常德的山水田园。截至2025年全市统筹安排了7.96亿元投资，新增了1.13万亩耕地、提质改造了10.11万亩土地、实施了2.05万亩林耕置换。 这一系列举措带来了显著成效：耕地质量平均提升了1个等级；亩均耕作成本降低了462元；蔬菜等主要作物亩产增产超过10%；土地流转收益翻倍；群众亩均综合增收达1500元。从黄孝勇的油茶苗在丘陵生根到李敏杰的蔬菜在平原丰收再到戴先平的现代化农田——常德的实践证明粮食安全与生态安全可以共赢农业现代化与可持续发展能够并行。 除了数字和政策的变化老百姓生活也得到了实实在在的改善。在澧县七里湖自然资源局耕保股股长任剑飞就把功夫下在系统集成上。他一边统筹高标准农田和全域土地综合整治资金给新垦地块做提质改造一边用林耕置换模式把低效的林地改成耕地还理顺了权属分散的问题。接着按田成方路相通的标准建农田引进龙头企业搞规模化种植。 现在土地流转价格从每亩200元涨到了800元左右村民收入实实在在地多了示范田里的现代农业秧子也立起来了。除了七里湖的任剑飞和汉寿县围堤湖垸的李敏杰还有南部丘陵地带永固村的黄孝勇他们都是这场耕地置换魔术的直接受益者。正是这套改革方案和政策红利让老百姓的钱包鼓了起来生活越来越好。