问题： 长期以来，基层执法中“以罚代管”并不少见，一些企业因对政策理解不够或轻微违规而承受处罚压力；武安市宠物店经营者李培荣的经历就很典型——他因不了解宠物饲料销售规定被举报后，一度担心经营收入难以覆盖可能的罚款。 原因： 变化来自武安市推进优化营商环境的系统改革。2023年6月，当地首次发布87项免罚事项清单；经过近两年的实践评估，2025年5月将清单扩展至143项。执法部门调研发现，市场主体尤其是中小经营者普遍存“惧罚心理”，在一定程度上影响经营积极性和创新投入。 影响： 制度落地后带来多上效果。一方面，对首次、非主观违规的企业给予整改机会，仅2024年上半年就有37家企业因此受益；另一方面，执法成本下降，投诉量同比减少21%。更重要的是政企沟通机制更顺畅——通过“致企业家的一封信”、定期座谈会等方式，企业诉求响应效率提升40%。 对策： 武安市搭建了更立体的服务网络： 1. 组建25支执法服务小队，提供“一对一”合规指导； 2. 开通全国首个“法护营商24小时热线”，累计受理咨询286件； 3. 开发智能政策匹配系统，自动推送适用条款。 数据显示，企业政策知晓率由58%提升至89%。 前景： 中国人民大学公共管理学院专家认为，武安的做法为中小城市执法改革提供了可参考的样本。随着《优化营商环境条例》修订推进，涉及的柔性执法经验有望进入国家层面的制度设计。当地计划在2026年前实现90%涉企事项“非必要不处罚”，并探索跨部门联合免责机制。
武安市综合行政执法局的实践表明，柔性执法与严格执法并不冲突，关键在于规则清晰、程序规范、服务到位。通过科学制定免罚清单、完善配套服务机制，执法部门既能守住法律底线，也能减少对正常经营的干扰，为市场主体营造更稳定、可预期的发展环境。随着改革持续推进，该模式有望为更多地区提供借鉴，成为优化营商环境、促进经济发展的可行路径。