问题： 当前，我国城市社区治理面临多重挑战。一方面——人口老龄化加速——传统家庭结构变化，社区居民多元化需求日益突出；另一方面，基层治理亟需激发群众参与热情，提高服务效率和精准度。如何有效整合社会力量、提升社区自治能力，成为各地城市管理的重要课题。 原因： 广州市花都区秀全街，此挑战得到了有力回应。自2014年定居花都以来，夏明英以退休党员身份投身志愿服务，将个人热忱转化为社会动能。2017年，她正式组建“秀全大妈”队伍，并担任党支部书记、宣讲团团长等职务。她坚持党建引领，以党支部为核心创新“党建红+志愿红”双驱模式，实现党建与志愿服务的深度融合。通过完善注册、管理、培训激励等制度体系，使志愿服务规范化、专业化。 同时，夏明英积极联动社区、高校、企业和部队资源，构建“党员骨干+党员志愿者+群众志愿者”三层次服务体系。目前，“秀全大妈”已发展至3000余人，覆盖13个村（社区）和5所高校，惠及近20万群众。这一组织架构，增强了社区治理的凝聚力和执行力。 影响： 夏明英带领团队紧扣民生需求，首创“点餐式”志愿服务，根据居民个性化诉求精准帮扶困难职工、残疾人、高龄老人等群体。同时，她组建矛盾调解、治安巡逻等专业队伍，每年协助解决社区实际问题超百件。她推动建成14家“秀全大妈暖心屋”，推行“社区帮带村”模式，并组建14支党群服务分队，有效实现资源下沉和服务覆盖。 在文化建设上，夏明英培育67支特色文化队伍，以文化养老赋能文明创建。此外，她创新引导新就业群体，如外卖骑手、网约车司机参与“随手拍”活动，通过“10号工作室”收集并解决民生诉求，将群众智慧转化为治理举措。这些经验已被省内外多地学习借鉴，为全国基层治理提供范例。 理论宣讲也是夏明英工作的亮点。作为宣讲团团长，她带领团队每年深入社区、校园、工厂开展50余场宣讲，用小品、快板等形式解读政策理论，让党的声音传递到千家万户，有效凝聚基层思想共识。 对策： 面对复杂的基层治理环境，夏明英坚持以党建为核心，通过制度建设和组织创新提高志愿服务质量与持续性。她优化培训机制，加强激励措施，提高志愿者专业能力和归属感。同时，通过整合多元资源，实现社区治理多方协同。针对新兴社会群体，她采取灵活机制吸纳参与，不断扩大服务触角。 此外，理论宣讲和文化建设上，她注重通俗易懂方式普及政策理念，让居民更好理解和支持各项举措，为基层治理营造良好氛围。 前景： 随着我国城市治理水平提升和社会参与度增强，“银发力量”基层治理中的作用愈加重要。夏明英以自身坚守诠释了“退休不褪色、离岗不离党”的党员担当，为广大老年群体树立了榜样。她带动更多居民加入志愿队伍，使社区形成自我管理、自我服务、自我监督的良好格局。 未来，“秀全大妈”模式有望继续推广，其在制度创新、组织整合和文化引领各上的经验，将为广州乃至全国城市社区治理提供宝贵参考。在推动基层治理现代化进程中，银发志愿者将发挥更大作用，为社会发展注入持续动力。
从"老漂族"到"领头雁"，夏明英的十年坚守印证了一个道理：社会治理的创新活力往往来自基层的智慧创造；在老龄化社会加速到来的今天，如何激活银发群体的潜能，将个体价值转化为社会动能，"秀全大妈"的故事提供了启示。这不仅是社区治理的典范，更是新时代积极老龄观的生动实践。