一、问题浮现：集体经济壮大之后的治理之困 近年来，随着乡村振兴战略深化，贵州省黔东南州凯里市村级集体经济持续壮大，部分行政村年收入已突破百万元。但收入增长并未同步带来治理能力提升，一个新矛盾逐渐显现——钱有了，却不知道怎么管、怎么花。 “年初无预算、花钱无程序、年底无结余”的情况，凯里市166个行政村中不同程度存在。以大十字街道金井村为例，该村2025年集体经济总收入达725.92万元，是全市公认的“尖子生”。但村党委书记王绍清坦言，高收入背后长期存在账目不清的风险：年底账面看似繁忙，资金具体流向却难以说清。 这并非个别现象，而是村级财务管理的共性痛点集中体现：底数不清、流向不明、监管不足。 二、原因剖析：制度供给不足是根本症结 村级财务管理出现偏差，根子在于制度建设跟不上集体经济发展速度。长期以来，一些村庄习惯用口头约定处理经济事务，合同签订不规范，支出审批流于形式；财务信息不对称，也让村民监督难以落到实处。 同时，基层财务人员专业能力差异较大，系统培训不足、约束机制不健全，更放大了管理漏洞。 另外，农业农村、财政、审计等部门在监管中协同不够，标准不统一、信息不共享，导致问题积累后难以形成合力解决。 三、对策施行：党建引领下的制度重构 针对上述问题，凯里市以党建引领基层治理创新，把规范村级财务管理作为提升治理效能的重要抓手，推进制度建设和监管体系重构。 在摸清底数上，凯里市委组织部牵头，联合农业农村、财政、审计等部门组建6个调研组，用两个月时间对全市166个行政村开展财务管理全覆盖调研。调研不仅停留查账看表，还深入村庄与干部群众面对面交流，收集一线意见，力求把问题找准、把情况摸实。 在制度建设上，凯里市出台村集体经济收支管理十条措施，并配套制定财务预决算备案管理、合同审核备案管理、村级财务监督管理三个实施办法，将事前预算编制、事中合同审核、事后审计监督串联起来，形成全链条闭环管理。其中，合同审核备案制度针对口头协议多、合同不规范等历史问题集中整治，全市752份存量合同完成清理备案。 监管体系上，凯里市建立市、镇、村三级联动财务监管体系，聘请20名村级财务监督员对重点村财务活动进行全程跟踪，引入外部监督力量，补齐村内监督短板。 四、初见成效：数字背后的治理红利 制度落地后，效果逐步显现。2025年，全市87个试点村率先完成财务决算；2026年初，这个做法推广至全部166个村，全面完成预算编制。金井村在保障村民福利、老年补贴等支出508万余元后，首次实现年度结余近40万元，财务管理更清晰、资金使用更有章法。 资金结构的变化也更直观反映了治理效能提升。2025年，凯里市村集体经济总支出4704.63万元，其中用于服务群众的资金2087.64万元，占比44.4%。这些资金用于修缮村内道路、安装太阳能路灯、发放困难群众帮扶物资等，民生改善看得见、摸得着。 洗马河街道桐荫坪村的账本具有代表性：全村1642名村民参与分红，养老和医疗保险费用足额缴纳，考取大学的学生获得奖励，困难党员群众在春节前收到慰问。每一笔支出都经村民代表大会审议，年底公开对账，群众的知情权和监督权得到更好保障。 五、前景展望：以财务透明推动基层善治 凯里市的实践表明，村级财务规范化管理不仅是“把账算清”的技术问题，更是提升基层治理水平的重要切入点。随着制度优化、监管机制持续运行，村级财务管理规范化水平有望提高，为集体经济持续健康发展提供支撑。 下一步，如何把财务透明与村民自治更紧密结合，进一步激发群众参与基层治理的动力，仍是凯里市以及更多地区需要持续探索的课题。
从“糊涂账”到“明白账”，凯里市的实践表明：乡村振兴不仅要把集体经济做大，更要把这块“蛋糕”管好、分好；让制度贯穿资金管理全过程，让每一分钱用得清楚、公开可查——才能赢得群众信任——夯实乡村振兴的治理基础。这个探索也为其他地区破解类似难题提供了可借鉴、可推广的路径。