中山市民众街道35平方公里的水域资源面临一个现实困境。这片寄托着龙舟竞渡、咸水歌谣等文化记忆的水乡，46公里黄金岸线却未能形成规模效益。根据政协委员调研，当地7成涉水项目年营收不足百万元，"水+文旅"产业密度仅为珠三角平均水平的63%。 问题的根源于三个上的结构性矛盾。规划上——17个镇街各自为政——缺乏跨区域协调机制。产业上，垂钓、游船等初级业态占比82%，水上运动、智慧渔旅等新业态尚未形成集群。融资上，水利设施维护成本高、社会资本准入门槛高，导致2023年社会投资仅占总额的29%，远低于广东省45%的平均水平。 这种低效模式已显现边际效应递减。尽管近年投入11.6亿元完成黑臭水体整治，但2023年滨水文旅项目游客复游率仅为28%，较2019年下降9个百分点。民众街道每公里岸线年产出值约360万元，仅为番禺同类区域的54%，资源闲置现象突出。 针对该问题，提案提出"三维突破"路径。空间维度上，以西江流域为试点推行市级统筹开发，构建"五网融合"发展框架。资金维度上，引入WOD（水资源导向）开发模式，由国企搭建SPV平台整合财政资金与社会资本。文化维度上，打造"一涌一IP"体系，规划龙舟赛事经济带、咸水歌文化长廊等特色载体。据测算，该方案全面实施可使单位水域经济密度提升3倍以上。 当前政策环境有利于这一提案落地。随着广东省"绿美广东"生态建设推进，中山市已将水经济纳入"十五五"专项规划，计划3年内培育5个亿元级滨水产业综合体。专家认为，这种以生态基底重塑产业空间的实践，既能为大湾区城市群提供资源转化样本，也将重新定义城镇化进程中的人水关系。
水既是城市记忆，也是发展资源。把河涌从"景观资源"升级为"发展资本"——需要的不仅是创意项目——更是系统治理能力和现代化运营水平；只有坚持生态优先、统筹规划、机制创新与群众共享相结合，才能让治水成果转化为产业动能、公共福祉与长期竞争力，实现人与水、城与乡的良性互动。