抓实抓好长江大保护,是推进长江经济带高质量发展的基础性、战略性工程。
长江流域承载人口密集、产业集中、城镇密布等多重功能,长期以来形成“生态压力大、污染源类型多、治理链条长”的复杂局面。
围绕这一现实,《进一步抓实抓好长江大保护工作三年行动计划》聚焦水污染治理、水生态保护修复等关键环节,强调以系统观念统筹水资源、水环境、水生态和岸线利用,推动从“点上治污”向“流域联治”深化。
一是直面问题:治理短板仍集中在“管网、园区、岸线、固废、湖泊”五个领域。
城市生活污水收集处理方面,一些地方存在管网老化、雨污混接、渗漏破损等现象,导致污水处理厂“进水浓度偏低”“溢流污染”问题反复;工业园区环境基础设施不完善,部分园区污水集中处理、在线监测与应急体系不健全,容易形成区域性水污染风险;化工企业腾退后遗留地块土壤污染治理任务重、治理周期长;磷石膏等大宗固废历史存量高,处置利用能力与安全监管仍需提升;太湖、巢湖、洪湖等重要湖泊生态敏感,富营养化、蓝藻水华等问题治理需久久为功。
二是剖析原因:多源叠加与机制约束交织,倒逼治理方式升级。
长江流域产业结构复杂,传统重化工业、园区经济与人口集聚叠加,使得污染成因呈现生活源、工业源、农业面源并存格局;不少问题具有“隐蔽性”和“长期性”,如管网渗漏、入河排口管理、土壤污染风险等,单靠末端治理难以奏效。
与此同时,治理涉及跨区域、跨部门、跨层级协同,若缺乏稳定资金来源、明确权责边界和可持续运营机制,容易出现“重建设、轻运维”“有项目、无长效”的情况。
基于此,政策取向更加突出“硬投资”与“软建设”并重,通过投融资、价格机制、运维模式创新来提升治理效能。
三是评估影响:阶段性成效正转化为流域治理的综合收益。
一年多来,围绕城市生活污水管网这一突出短板,相关部门强化资金与项目支撑,2025年安排超长期特别国债资金244亿元,支持长江干流及主要支流沿线城市约1.2万公里污水管网建设,带动形成从“收集—输送—处理—排放”全链条提升,夯实改善水环境质量的基础。
针对重点行业与重点区域,沿江省市推进工业园区水污染专项治理,聚焦补齐园区污水处理、管网配套和监管能力等关键环节,推动园区治理从“被动整改”向“系统达标”转变。
面向历史遗留风险,开展沿江1公里化工腾退地块土壤污染治理行动,分类推进治理修复;实施磷石膏综合治理行动,安全处置存量磷石膏6000多万吨,降低环境安全隐患。
湖泊治理方面,推进太湖生态清淤试点,强化巢湖蓝藻水华监测预警,推动洪湖水质改善,体现出“以点带面”的综合治理效应。
与此同时,一批重大工程项目加快推进,为提升航运能力与防洪韧性、促进流域经济社会发展提供支撑:三峡水运新通道项目前期工作加紧推进;长江干线重点河段航道整治取得进展,上游涪陵至丰都河段工程完工试运行,中游荆江河段工程基本完工;洞庭湖区重点堤防加固一期工程基本完工、二期工程已开工,强化了水安全底盘。
四是完善对策:以政策组合拳夯实长效治理体系。
资金保障方面,统筹超长期特别国债、中央预算内投资等资金超1000亿元,支持水生态修复、黑臭水体治理、重点行业节能降碳等项目建设,形成“治污、修复、降碳”协同推进的投入格局。
机制创新方面,围绕污水处理环节推动收费价格改革,探索建立污水厂网一体化建设运维机制,吸引社会资本参与管网建设,着力破解“建得起、管不好、长不久”的难题。
流域协同方面,印发推进大江大河横向生态保护补偿机制建设实施方案,明确在长江干流建立统一的流域横向生态保护补偿机制,通过“谁受益、谁补偿”“谁保护、谁得益”强化地方间共治共享的激励约束,推动从行政推动向制度驱动延伸。
五是展望前景:从“阶段见效”迈向“长期巩固”,关键在执行力与系统性。
下一步,长江大保护将继续围绕三年行动计划既定任务,突出问题导向与结果导向,持续补齐城市污水管网短板,深化园区水污染治理与风险防控,强化土壤污染和固废治理的全过程监管,加快重大工程前期与建设进度,并以横向生态补偿、价格机制改革等为牵引,健全跨区域协同治理与长效运维体系。
可以预期,随着“工程建设+机制创新”双轮驱动持续发力,长江流域水环境质量改善与经济社会发展将形成更稳固的良性互动,为长江经济带高质量发展提供更坚实的生态支撑。
从"共抓大保护"到"高质量发展",长江治理正经历从量变到质变的关键跃升。
随着三年行动计划进入攻坚期,如何平衡生态保护与经济发展,持续创新流域治理模式,将成为检验生态文明建设成效的重要标尺。
这条母亲河的蜕变,正在书写新时代人与自然和谐共生的中国方案。
(全文共计998字)